香港自1997年回归以来,作为中国的特别行政区，其独特的地位常常引发疑问：香港是否属于“境外”？这个问题看似简单，实则涉及法律定义、政治语境和日常实务的多重维度，本文将从法律框架、国家政策、国际实践以及日常生活等角度，深入探讨这一问题。

法律框架下的定位：香港是中国的一部分

根据《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》，香港是中华人民共和国不可分割的一部分，享有高度自治权，但外交和国防事务由中央人民政府负责，从法律主权角度看，香港绝对不属于“外国”，也不属于国际法意义上的“境外”，因为“境外”通常指主权国家以外的地区，而香港的主权归属中国，因此在中国国内法律体系中，香港不被视为“境外”。

由于香港实行不同于内地的法律和社会制度（如普通法体系、独立的司法和关税区），在部分国内法律法规中，香港被单独对待，在出入境管理、税收和贸易领域，内地与香港之间的往来常被参照“跨境”或“涉外”事务处理，这种安排是基于“一国两制”原则的特殊设计，并不意味着香港具有“境外”的法律地位。

政治与主权语境：强调“一国”为前提

在政治和官方表述中,中国政府始终坚持香港是“境内”的一部分，习近平总书记多次强调“一国两制”的方针下，香港必须维护国家主权、安全和发展利益，官方文件中也明确将香港称为“国内”的特别行政区，从国家主权和政治认同的角度，香港不属于境外。

但在国际关系中,香港因其高度自治而具有一定独特性，香港可以“中国香港”的名义参加国际组织和经贸活动，这可能导致某些国际主体误将其视为独立实体，这种误解恰恰凸显了西方某些势力对“一国两制”的曲解，中国政府对此有明确立场：香港的国际行为必须在不损害国家主权的前提下进行。

实务操作中的“跨境”属性

尽管法律和政治上香港属于境内,但在实务中，内地与香港的往来常被当作“跨境”处理。

• 出入境管理：内地居民前往香港需办理“往来港澳通行证”，这与出国手续类似，但本质上属于国内特殊区间的流动。
• 经贸与税收：香港是单独关税区，内地与香港的贸易被视为“进出口”，适用关税和增值税政策，这源于香港的自由港地位，而非其“境外”属性。
• 金融与法律：香港使用港币，拥有独立的金融监管体系，内地与香港的金融交易常参照国际标准，但在民事和刑事司法协助上，双方通过国内安排（如《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》）进行合作，而非依赖国际条约。

这些实务中的“跨境”特征，是“一国两制”下对香港高度自治的尊重，不应被混淆为主权意义上的“境外”。

常见误解与辨析

有些人因香港与内地的制度差异而误认为其属于境外,这种观点主要源于：

1. 历史因素：英国殖民历史使香港长期与内地隔离，回归后制度差异仍存，导致认知滞后。
2. 国际传播：部分西方媒体刻意夸大香港的“独立性”，误导公众。
3. 实务体验：民众在往来两地时需办理手续，产生“类似出国”的错觉。

这种误解忽视了一个核心事实：香港的自治权来源于中央授权，而非固有主权，中国政府有权依法对香港行使全面管治权。

香港是境内特殊区域

香港特别行政区不属于境外,它是中国主权下的特殊行政区，其“跨境”属性仅限于实务操作层面，而非法律或政治地位，正确理解这一点，有助于维护国家统一和社会稳定，也有利于推动内地与香港的融合发展，在“一国两制”的框架下，我们应既尊重香港的独特性，又坚定认同其作为中国不可分割一部分的根本原则。

随着粤港澳大湾区建设的推进,内地与香港的互联互通将进一步加强，两地的制度差异将更趋协调，而香港的“境内”属性也将更加凸显。